El mecanismo de redefinición de roles internacionales. Un proceso clave entre la interpretación ecuatoriana de UNASUR y el comportamiento de política exterior de Ecuador

Resumen

Esta investigación indaga en la relación entre UNASUR y los cambios en el comportamiento de política exterior de Ecuador en la década 2007-2017. Para ello, se propuso un modelo teórico y metodológico denominado “Mecanismo de redefinición de roles internacionales”. Este modelo visibiliza el proceso por el que la interpretación de los líderes ecuatorianos sobre el surgimiento de UNASUR lleva a evaluar cuál debe su rol en la región. Asimismo, visibiliza el resultado de esa evaluación. Tras el fin del conflicto histórico con Perú y la refundación del estado con la Constitución de 2008, la política exterior ecuatoriana debía ser redefinida y la interpretación ecuatoriana de UNASUR como un espacio de oportunidad para aprender nuevos roles detonó el mecanismo de redefinición de roles internacionales. Este mecanismo le llevó a ensayar roles de mediador y de líder intelectual, que nunca habían sido ejercidos por Ecuador. A través de estudios de caso y con la metodología del process-tracing interpretativo, se analizó los procesos de ensayo de los nuevos roles. En cuanto al rol como mediador, se observó que Ecuador lo adoptó en momentos de conflicto regional y como resultado de la interacción entre disputantes y diferentes candidatos a mediador con los que negoció si el rol era apropiado para sí mismo. En cuanto al rol como líder intelectual, se observó que Ecuador adoptó este rol en un intento de resignificar su identidad como país de origen de los migrantes que abandonaron el país tras la crisis económica, política y social a finales de los años noventa. Ecuador cambió las connotaciones negativas de esa identidad y la usó como fundamento para convertirse en un emprendedor normativo de la libre movilidad humana como derecho. Nuevas narrativas identitarias de política exterior se introdujeron en el imaginario ecuatoriano tras el ensayo de esos roles. Estas narrativas contienen elementos nacionales, pero también, elementos construidos suramericanos construidos a lo largo de una década debido a la relación con UNASUR. Elementos como el compromiso de mantener a Suramérica como zona de paz o la idea de la ciudadanía suramericana asociada a la libre movilidad humana. El mecanismo de redefinición de roles internacionales, aunque detonado por la interpretación ecuatoriana de UNASUR, fue facilitado por numerosos factores también analizados en esta investigación. Estos factores son la resonancia de UNASUR en la opinión pública ecuatoriana, la identificación de los líderes con la organización y con una mayoría de líderes progresistas, el grado de interacción entre el gobierno ecuatoriano y UNASUR y las concepciones de los líderes sobre lo que es capaz de hacer un país pequeño. Este modelo teórico y metodológico une aportaciones del constructivismo, de la teoría del rol y la psicología social creando un puente entre la teoría de las Relaciones Internacionales y el Análisis de Política Exterior. Adicionalmente, pone de relieve la agencia de los países pequeños, quienes no se quedan paralizados ante la incertidumbre, sino que buscan redefinir sus identidades y con ello disminuir cualquier ansiedad identitaria ante nuevos eventos regionales. En ese proceso de redefinición de identidad, una organización regional como UNASUR puede ser un espacio de aprendizaje y socialización si es interpretada como tal. Por tanto, esta investigación señala la importancia histórica de UNASUR que ha tenido para Ecuador.