La posición constitucional de la AIReF en el control de la estabilidad presupuestaria

Resumen

La presente tesis estudia desde un punto de vista constitucional la posición que ocupa la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) en el control de la estabilidad presupuestaria. La tesis analiza la evolución que ha tenido el régimen normativo de control de la estabilidad presupuestaria en la Unión Europea y en España hasta la consolidación de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad de las finanzas públicas y la creación de los consejos fiscales. Se estudia en profundidad la AIReF, atendiendo especialmente a su naturaleza jurídica y su posición en la división de poderes. Se reflexiona sobre cuál es su misión y cuáles deben ser sus funciones. También sobre su relación con otras instituciones como el Tribunal de Cuentas, la Intervención General de la Administración del Estado, la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas o la Oficina Presupuestaria de las Cortes Generales. Y todo ello se relaciona con el derecho comparado. La tesis reflexiona sobre el papel de la AIReF en el control presupuestario: ¿Constituye la violación del principio de estabilidad presupuestaria un vicio de inconstitucionalidad? ¿Tendría sentido articular un sistema de control constitucional, con la participación de la AIReF, del cumplimiento de la normativa presupuestaria tanto por el Gobierno del Estado como por las Comunidades Autónomas? Y en cuanto a la constitucionalidad de las leyes en materia presupuestaria: ¿Podría participar de algún modo la AIReF en el control de constitucionalidad de las leyes que corresponde al Tribunal Constitucional? La tesis recapitula sobre cuál ha sido la evolución del sistema de control presupuestario de la Unión, el Procedimiento de Déficit Excesivo abierto contra España desde 2009 hasta 2019 y la activación en 2020 de las cláusulas de escape comunitaria y nacional. Y se advierte de los nuevos horizontes a los que se dirige el sistema de control presupuestario. En este sentido, la tesis discurre sobre algunas cuestiones: ¿La cesión de competencias en materia de política fiscal de los Estados miembros a la Unión requiere una reforma del derecho primario de ésta y de las constituciones de aquellos? ¿Deberían flexibilizarse los procedimientos de reforma de los Tratados de la Unión? ¿Existe el propósito de crear un sistema de control presupuestario de consejos fiscales nacionales dirigidos por la Comisión Europea, a través del Consejo Fiscal Europeo (European Fiscal Board) y la Red de Instituciones Fiscales Independientes de la Unión Europea (Network of EU Independent Fiscal Institutions)? Descriptores clave: derecho constitucional, estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera, consejo fiscal, institución fiscal independiente, Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal