El Enfoque de Confianza en los Implementadores Territoriales (ECIT).Una propuesta de análisis en las políticas públicas

Resumen

El enfoque de Confianza en los implementadores territoriales ECIT como propuesta para el análisis de implementación en las políticas públicas se justifica a partir de la necesidad de indagar sobre las relaciones de confianza entre los actores que conforman el proceso desde una visión micro. Si bien existen estudios sobre confianza institucional que apuntan a los elementos como la cohesión social y la legitimidad, el ECIT centra su estudio en la corresponsabilidad y los agentes que hacen parte de las instituciones como principales responsables de las políticas públicas. El ECIT como propuesta de tesis toma como análisis tres actores presentes en la implementación: las instituciones, los street level bureaucracy o implementadores territoriales y los beneficiarios de las políticas públicas, quienes interactúan bajo una dinámica de relaciones de cooperación mediadas por la confianza, determinando corresponsabilidades en las acciones ejecutadas en los espacios territoriales donde se materializa las decisiones públicas, lo cual evidencia interacciones entre individuos que representan las instituciones y por lo tanto sus acciones representan esta legitimidad ante los ciudadanos. Las instituciones son espacios de interacción, confianza y acercamiento a los ciudadanos que buscan dar respuesta a sus demandas o necesidades, a través de políticas públicas. En este contexto, los funcionarios que atienden a los ciudadanos resultan siendo el primer referente de los servicios que presta el Estado, convirtiéndolos en un implementador necesario para generar cercanía con la administración pública. Para el desarrollo de la tesis se toma como estudio de caso el proyecto de prevención y atención al fenómeno de habitabilidad en calle, que hace parte de la política pública de la ciudad de Bogotá. Se utilizó como herramientas de investigación 40 ángeles azules o implementadores territoriales quienes a través de técnicas de observación, entrevistas semiestructuradas, encuestas y focus group participaron con su experiencia aportando para el ECIT. Las correlaciones de confianza entre los actores permiten que la implementación pueda ser vista desde la individualidad de los agentes que son participes de ella, y no solo desde una confianza institucional que abarca otras serie de medidas. Esta caracterización no solo abre el campo de discusión sobre analizar el rol que ejercen los burócratas a nivel de calle o Street level bureucracy, sino que aporta a identificar variables y comportamientos de personas que actúan a partir de la generación de confianza para lograr cumplir con unos objetivos y metas establecidas en las políticas públicas.